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林州市人民政府办公室关于印发林州市重污染天气应急预案的通知
】作者:  来源:林州市人民政府办公室   时间:2019-01-25 09:17:30  浏览 人次

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  林政办〔2019〕7号

   

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

  《林州市重污染天气应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

  林州市重污染天气应急预案

  1.总则

  1.1编制目的

  为提高全市重污染天气预防、预警和应对能力,有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害,保障人民群众身体健康和社会稳定,制定本预案。

  1.2编制依据

  《中华人民共和国环境?;しā?、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中共中央国务院关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧?、《国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》(国发〔2018〕22号)、《生态环境部办公厅关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)、《河南省大气污染防治条例》、《中共河南省委 河南省人民政府关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降氖凳┮饧罚ㄔシⅰ?018〕19号)、《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)、《安阳市人民政府关于印发安阳市蓝天保卫战等3个行动计划的通知》(安政〔2018〕20号)、《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市重污染天气应急预案的通知》(安政办〔2018〕79号)等。

  1.3定义

  本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)》,AQI大于200,即空气环境质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。

  1.4适用范围

  本预案适用于林州市境内的重污染天气应对工作。

  因沙尘造成的重污染天气,应参照沙尘天气相关要求执行,不纳入应急预案范畴。

  1.5工作原则

  坚持“以人为本、预防为主,属地管理、统一领导,加强预警、提前响应,部门联动、社会参与”等原则。

  1.6预案体系

  本预案是林州市突发公共事件总体应急预案体系的组成部分,其下级预案包括各镇人民政府、街道办事处重污染天气应急预案(含应急减排清单)、市政府相关部门实施方案和相关企业单位应急减排操作方案。

  2.组织指挥体系

  2.1市级组织机构与职责

  林州市污染防治攻坚战指挥部办公室(以下简称市环境攻坚办)负责统一领导、指挥全市重污染天气应对工作。办公室主任由主管副市长担任,副主任由市环保局局长担任。作为重污染天气应急指挥工作机构,主要负责贯彻领导小组办公室的指令和部署,组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报,督导各相关成员单位落实重污染天气职责分工,组建市级重污染天气督导检查组,指导各镇(街道)、各有关部门重污染天气应对工作,组织对重污染天气应对工作进行分析、总结,负责重污染天气应急预案管理有关工作,承担领导小组办公室交办的其他工作。

  成员单位:市委宣传部,市发改委、市工信委、市教体局、市国土局、市公安局、市财政局、市环保局、市住建局、市交通局、市水务局、市农牧局、市卫计委、市文广新局、市城管局、市工商质监局、市商务局、市公路局、市气象局、国网林州供电公司等单位组成。

  2.2各镇人民政府、街道办事处组织指挥机构

  各镇人民政府、街道办事处负责本行政区域的重污染天气应对工作,应当明确相应组织指挥机构和成员单位,各有关部门按照责任分工,密切配合,共同做好重污染天气应对工作。

  2.3市政府各有关部门组织指挥机构

  市环保局、市工信委、市住建局、市公安局、市交通局、市城管局、市文广新局、市教体局、市卫计委、市气象局、市公路局等承担重污染天气预警和应急重点任务的部门,分别成立各自的应急指挥机构,负责制定本部门、本系统重污染天气应急响应专项实施方案。当重污染天气预警指令发布后,各部门能够迅速组织督导工业企业、施工工地采取限产停产(停工)等污染减排措施,引导群众、学生做好健康防护、应急医疗等工作。

  3.监测与会商

  3.1监测

  市环保局、气象局、特聘专家组共同组成监测研判组,对气象状况和环境空气质量进行监测、分析,对未来1-3天空气质量变化趋势进行研判预测,提出重污染天气应急措施建议,及时报市环境攻坚办。

  市环境攻坚办根据监测研判组提交的重污染天气应急措施建议,或者安阳市发布的重污染天气预警信息,及时组织相关部门和专家进行会商。日?;嵘堂恐苤辽?次;采暖期期间每日会商;重污染天气期间每日会商2次。当未发布预警信息,但已经出现重污染天气时,适时组织会商。根据会商结果,及时发布预警信息。

  3.2预警

  3.2.1预警分级

  重污染天气预警统一以空气质量指数(AQI)日均值为指标,按连续24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。

  全市重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级,各级别分级标准为:

 ?。?)黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件时。

 ?。?)橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且未达到高级别预警条件时。

 ?。?)红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500。

  当预测AQI日均值>200持续1天,且未达到黄色预警级别时,随空气质量预报信息发布健康防护提示性信息。

  3.2.2预警条件

  当预测可能出现上述重污染天气条件时,应当按空气质量预报结果上限确定预警级别。

  当接到安阳市污染防治攻坚战指挥部办公室(以下简称安阳市环境攻坚办)预警信息时,市环境攻坚办应结合我市实际,及时确定相应级别预警。若我市污染程度达到或超过安阳市发布的预警等级时,按照我市实际情况确定预警级别;若我市污染程度未达到安阳市发布的预警等级时,按照安阳市要求执行。

  3.2.3预警发布

  当接到安阳市环境攻坚办预警信息时,市环境攻坚办应及时发布预警信息。

  发布预警信息时,应当将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、发布机关、执行预案应急响应措施级别等内容。

  重污染天气预警信息可通过红旗渠报、林州广播电视台等新闻媒体,红旗渠网等政府门户网站,公安部门设置的交通诱导屏及公共场所电子屏幕,移动、联通、电信等通信运营商手机短信,环保微信公众号,市气象局短信平台等发布。

  3.2.4预警级别调整与解除

  当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警,并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染,且预测未来24小时内不会有明显改善时,应根据实际污染情况及时调整到相应级别的预警。

  当预测发生前后两次重污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次重污染过程应对,按照高级别预警启动应急响应。

  当安阳市环境攻坚办发布的预警信息未解除,且明确要求持续实施区域联防联控的,继续按安阳市环境攻坚办要求执行。

  4.应急响应

  按照发布预警时确定的级别、时间启动应急响应。

  4.1响应分级

  4.1.1当发布黄色预警时,启动Ⅲ级应急响应。

  4.1.2当发布橙色预警时,启动Ⅱ级应急响应。

  4.1.3当发布红色预警时,启动Ⅰ级应急响应。

  当接到安阳市环境攻坚办发布预警信息时,全市应当启动不低于上级预警级别的应急响应;已启动红色预警时,仍执行Ⅰ级应急响应。

  4.2响应措施

  发布预警信息后,各镇(街道)应当立即组织相关单位、企业进入应急响应状态,并采取相应级别的响应措施。市政府有关部门按照分工组织本系统有关单位采取响应措施。包括但不限于以下措施

  4.2.1重点行业错峰生产。在采暖期期间,按照国家、省、安阳市统一要求,结合我市实际,对全市钢铁(烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢)、焦化、铸造、耐火材料、碳素、玻璃等重点行业有关企业实施错峰生产。

  由市工信委牵头,环保局配合,制定《林州市重点行业差别化错峰生产指导意见》,并对全市重点行业错峰生产进行督查指导,实行差别化管理,防止“一刀切”。

  各镇、街道属地负责,根据《林州市重点行业差别化错峰生产指导意见》,结合本辖区实际情况,对依法获得排污许可证、污染物能够稳定达标排放、在线监测数据真实有效且符合现行产业政策的企业,按照企业位置、污染治理绩效水平、生产工艺先进程度、物料运输清洁化水平等进行综合评价,实行差别化分类管理,督促指导企业“一企一策”确定错峰生产方案。采暖期启动重污染天气预警后,对工业污染源要在认真执行错峰生产基础上,采取措施进一步控制和减少污染排放。

  4.2.2Ⅲ级响应措施

 ?。?)健康防护措施。市委宣传部、市工信委负责督导、协调新闻中心、广电总台、移动、联通、电信运营企业发布以下健康防护警示:儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出的,需要采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,建议采取防护措施。

  市教体局负责督导已安装空气净化装置的幼儿园、中小学及时开启空气净化装置;组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

  市卫计委负责督导医疗机构增设相关疾病门诊、急诊,增加医护人员。

 ?。?)建议性污染减排措施。市委宣传部、市工信委负责督导、协调新闻中心、广电总台、移动、联通、电信运营企业发布以下建议信息:倡导公众绿色出行,尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行,驻车及时熄火,减少车辆怠速排放;倡导公众绿色生活,减少能源消耗,夏季空调温度调高1-2摄氏度,冬季空调温度调低1-2摄氏度。倡导公众绿色消费,单位和公众尽量减少含挥发性有机物的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

 ?。?)强制性污染减排措施。各镇(街道)、市政府有关部门应当督导相关污染源落实以下措施:

  工业减排措施。各镇(街道)应当按照重污染天气应急减排清单,实施Ⅲ级响应减排措施。市工信委、环保局等部门按照职能分工负责督导各工业企业(含采暖季错峰企业)按照“一厂一策”,采取降低生产负荷、停产、加强污染治理、实施大宗物料错峰运输等措施,在现有污染物排放总量的基础上,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物、挥发性有机物的排放量再分别减排10%以上;全市采取轮流停产、限时停产、限产、停产等方式实现应急减排目标。市环保局、公安局要加强联合执法,对应急管控措施执行不到位的企业依法查处。

  机动车减排措施。市交警大队负责在市区对重型、中型柴油货车实行禁限行管理,对闯禁行的交通违法行为予以处罚,引导过境车辆避开市区行驶。

  扬尘污染控制措施。城市建成区停止施工工地的土石方作业(包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业,停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业);各类渣土车、建筑物料运输车辆和砂石运输车辆禁止上路行驶。施工场所各类非道路移动机械停止作业。市政府确定的重点建设项目、民生工程、应急抢险等应严格落实“六个百分之百”(工地周边百分之百围挡、物料堆放百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场地面百分之百硬化、拆迁工地百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输),规模以上施工现场要安装扬尘视频监控、环境空气质量颗粒物监测仪;裸露场地全部苫盖,增加洒水降尘频次。市扬尘污染防治领导小组办公室(市住房和城乡建设局)牵头,城管、水务、交通运输、公路、国土资源等部门各负其责,加强本系统各类施工场所扬尘管控,确保各项措施落实到位。市城管局在日常道路保洁频次的基础上,增加城区道路清扫、洒水、喷雾等防治扬尘作业频次(冰冻期结合实际执行)。市交通运输、公路局负责加强交通工程施工和干线公路、县乡公路扬尘防治。市水务局负责水利工程施工场地扬尘控制。市国土局负责监督露天矿山严格落实扬尘污染控制措施。市住建局负责绿化工程施工场地扬尘控制。

  其他措施。市农牧局严格落实禁止农作物秸秆焚烧。市城管局严格落实禁止树叶、垃圾露天焚烧,加大餐饮油烟处理设施正常运行监管。市公安局严格落实禁止城区内燃放烟花爆竹。市工信委严格督导相关企业落实采暖季错峰生产。市供电公司严格落实管控企业电力调度。相关主管部门负责督导室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆停止作业。监察部门会同有关部门严格责任追究。

  4.2.3Ⅱ级响应措施

  在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

  工业减排措施。在全市污染物排放总量的基础上,要确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物的排放量再分别减排20%以上,挥发性有机物减排比例达到15%以上;各镇、街道采取轮流停产、限时停产、限产、停产等方式实现应急减排目标。市发改委督导热电联产企业在保证供热的前提下实施分阶段轮流限制发电,加大优质煤使用比例。

  机动车减排措施。市交通局负责增加公共交通运输运力,保障市民出行,可采取政府购买公交企业服务方式减免公交乘车费用。市政府可视情况扩大重型、中型货车及工程渣土车等限行区域。

  其他措施。气象部门根据气象条件采取可行的气象干预措施。

  4.2.4 I级响应措施

  在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

 ?。?)健康防护措施。

  市教体局根据市环境攻坚办发布的(AQI日均值达到500时)可视情指导有条件的幼儿园、中小学校???并合理安排??纹诩溲难吧?做到??尾煌Q?。

 ?。?)强制性污染减排措施。

  工业减排措施。在全市污染物排放总量的基础上,确保二氧化硫、烟(粉)尘、氮氧化物的排放量再分别减排30%以上,挥发性有机物减排比例达到20%以上;各镇、街道采取轮流停产、限时停产、限产、停产等方式实现应急减排目标。

  机动车限行措施。根据环境空气质量实际情况,适时启动市区重中型货车及工程渣土车禁行等力度更大的机动车减排措施。特殊公共保障车辆除外。

  4.3信息公开

  4.3.1信息公开内容

  信息公开内容应包括环境空气质量监测数据、重污染天气可能持续的时间、潜在的危害及防范建议、应急工作进展情况等。

  4.3.2信息公开形式

  通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯等媒体以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布。

  4.3.3信息公开组织

  市环境攻坚办负责全市重污染天气应急信息公开,并对各镇(街道)、相关部门重污染天气应急信息公开工作进行指导、协调。市委宣传部负责新闻宣传和舆情引导处置。

  4.4信息报告

  各镇(街道)、市政府有关部门应当及时将重污染天气预警信息发布、应急响应启动、强制性减排措施落实、主要污染物排放、督导检查情况等,每日通过网络或传真按时上报市环境攻坚办,市环境攻坚办负责通过网络或传真按时上报安阳市环境攻坚办。

  4.5响应终止

  预警解除即响应终止。全市重污染天气应急响应终止由市环境攻坚办下达指令。各镇(街道)、市政府关部门不得擅自终止响应。

  5.总结评估

  各镇(街道)、市直有关部门和企业应当及时对重污染天气应对过程进行总结评估,并建立档案管理制度。

  市环境攻坚办应当对Ⅲ级及以上重污染天气应对过程进行评估。评估内容主要包括:重污染天气原因、影响、预警发布及响应情况,各有关部门、单位和企业措施落实情况、应对效果等。评估报告应当于响应终止后5日内报安阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室。

  市环境攻坚办应当于每年5月前,组织有关部门和专家开展前一年度重污染天气应对工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益和经济成本,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性等。评估结果应当于5月底前报安阳市环境攻坚办。

  6.应急保障

  市财政局应当加大资金投入和人才队伍建设力度,按照国家相关要求和规范,加强环境空气质量和气象条件预测预报预警能力建设,建立健全环境空气质量信息发布平台和预测预报预警平台,不断提高重污染天气预测预报预警能力。

  各镇(街道)、市直有关部门应当建立专家队伍,为重污染天气预防和应急处置工作提供技术支撑;按照应急预案及其他相关专项预案,组织不同类型的演练,提高应对重污染天气的水平;以增强公众防范意识、提高公众自救能力为目标,开展应对重污染天气宣传、教育等工作。

  7.附则

  各镇(街道)、市直有关部门应当在本预案基础上,细化各级别响应和区域应急联动启动流程、不同级别预警的建议性和强制性管控措施落实方案及具体分工等,确保预案措施可操作性,企业减排措施可执行性。

  各镇(街道)、市政府各部门预案应起到上传下达的作用,重点在于措施落实,应明确接警、发布预警、启动响应流程等具体流程,以及各种污染源管控情况和应急减排措施。

  企业操作方案是工业企业应急响应的具体操作性文件,应符合应急预案对企业的管控要求,并将减排措施细化到具体生产线、生产工艺。同时,制定重污染天气应急管控“一厂一策”公示牌,安装在厂区入口等醒目位置。

  各镇、街道每年应当对本辖区污染源应急减排清单实施动态更新,于9月10日前完成更新报备工作。根据企业提标治理等实际情况,需进一步对已报备应急减排清单再进行调整的,应于11月10日前上报市环境攻坚办,逐级上报安阳市、省、生态环境部备案(新减排清单未经备案,仍按原清单执行)。

  本预案自发布之日起实施,《林州市环境污染攻坚办指挥部关于印发林州市重污染天气应急预案的通知》(林环攻坚〔2017〕34号)同时废止。

  附件:1.林州市重污染天气预计应急指挥机构办公室及其职责林政办〔2019〕7号附件.doc

  2.各成员单位重污染天气预警和应急响应职责分工

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

2019年1月24日


 

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